各區(qū)，市政府直屬各單位，各有關單位：

《深圳市加強嬰幼兒配方乳粉質量工作實施方案》已經市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管委反映。

深圳市辦公廳

2014年4月4日

深圳市加強嬰幼兒配方乳粉質量工作實施方案

為切實保障嬰幼兒乳粉質量，進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質量工作，根據《辦公廳關于進一步加強乳品質量工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和《廣東省辦公廳關于印發(fā)廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質量工作實施方案的通知》（粵辦函〔2014〕33號），特制定本實施方案。

一、工作目標

認真貫徹落實《中華人民共和國食品法》《乳品質量監(jiān)督管理條例》精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質量工作放在更加突出的位置，嚴格落實政府食品責任和企業(yè)主體責任，嚴格落實生產經營者對嬰幼兒配方乳粉質量的首負責任。堅持標本兼治、強化監(jiān)管、綜合施策，通過嚴把準入關、嚴打違法違規(guī)行為、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建嬰幼兒配方乳粉長效監(jiān)管機制和社會共管共治格局，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程有效監(jiān)管，提高全市嬰幼兒配方乳粉質量水平，切實維護人民群眾切身利益。

二、工作重點及措施

（一）嚴把準入關。

參照藥品管理的措施，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)許可條件，實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規(guī)范》（GB23790-2010），并加強對執(zhí)行情況的檢查審核。依據《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》要求，對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展再審核再清理工作，對經停產整頓仍不能達標的企業(yè)，堅決予以淘汰。建立嬰幼兒配方乳粉產品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經營許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。

（二）監(jiān)督落實企業(yè)首負責任。

1.落實食品質量管理責任。市場監(jiān)管部門需明確要求嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)參照藥品生產企業(yè)管理，督促企業(yè)建立內部質量管理制度，設立質量管理機構和配備專職質量管理人員，明確崗位質量規(guī)范、質量責任。監(jiān)督企業(yè)實施食品質量受權人制度，企業(yè)法定代表人是嬰幼兒配方乳粉質量的責任人，企業(yè)法定代表人或者質量受權人全權負責嬰幼兒配方乳粉質量。質量管理人員應當符合規(guī)定的條件要求，并實行上崗培訓和定期培訓。

2.落實產品管理責任。產業(yè)主管部門要敦促奶畜養(yǎng)殖者和奶站落實乳品質量制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理；奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場；嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)必須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。市場監(jiān)管部門要明確告知企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉經營單位應當購入和銷售經監(jiān)管部門批準企業(yè)生產的合格產品和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產品，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度，并及時查處相關違法行為。

3.落實產品質量檢驗責任。市場監(jiān)管部門要敦促和檢查嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)對產品出廠實施全項目批批檢驗落實情況。海關部門負責敦促嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商嚴格按照規(guī)定備案。進口報檢時，進口商必須提供對應生產日期或生產批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，并嚴格執(zhí)行進口和銷售記錄制度，其進口的嬰幼兒配方乳粉符合食品國家標準。深圳市外企業(yè)生產或市外口岸進口的嬰幼兒配方乳粉進入我市銷售的，生產企業(yè)、進口商或經銷商必須提供對應生產日期或生產批次的檢測報告。

4.落實先行賠償責任。相關部門要檢查嬰幼兒配方乳粉生產經營單位和進口商質量責任追究制度落實情況，建立先行賠償和追償制度，確�！罢l生產誰負責、誰銷售誰負責”的賠償原則得到有效落實。探索建立嬰幼兒配方乳粉責任保險制度，保護消費者合格權益。

（三）強化生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

1.加強生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。經貿信息部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術培訓，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強飼料、飼料添加劑、獸藥生產經營管理；加強對生鮮乳收購站、運輸車輛監(jiān)管，強化生鮮乳質量監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法；重點加強對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產過程記錄、備案制度、檢驗能力的查驗考核，加大對包裝、標簽標識的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范標簽標識。市場監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉專項抽樣檢測，開展對嬰幼兒配方乳粉經營單位專項執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，嚴格監(jiān)督經營單位履行進貨查驗和索證索票制度，依法加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管，進一步健全嬰幼兒配方乳粉生產經營單位食品信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”；探索建立嬰幼兒配方乳粉強制性的食品責任保險制度，建立以賠付為核心的社會制約機制。

2.加強進口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉。對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。嚴格落實進口嬰幼兒配方乳粉標簽檢驗。完善進口商信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

3.實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售。市場監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可。按國家食品藥品監(jiān)管總局的要求實行嬰幼兒配方乳粉專柜銷售，試行藥店專柜銷售。對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉，要立即停止經營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等處置措施，嚴禁問題產品再次流入市場。

4.強化監(jiān)督抽檢和監(jiān)測評估。市場監(jiān)管部門要建立實施嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。加強對檢驗機構的監(jiān)督檢查，提高檢驗能力和水平，檢驗結果準確可靠。衛(wèi)生部門要加強嬰幼兒配方乳粉食品風險監(jiān)測，食品風險監(jiān)測分析結果表明可能存在食品隱患的，應當及時將相關信息通報政府及市場監(jiān)管部門。