民以食為天，食以安為先，食品安全重于泰山�！妒称钒踩ā肥鞘称钒踩闹匾Ｗo(hù)傘，對(duì)于這把新保護(hù)傘你知道多少？全民腦補(bǔ)行動(dòng)中，新《食品安全法》亮點(diǎn)多，不僅規(guī)定了食品安全工作的基本原則，更加明確嚴(yán)格規(guī)定了食品安全信息統(tǒng)一公布制度，并對(duì)新聞媒體開展食品安全宣傳、輿論監(jiān)督的行為提出“真實(shí)、公正”的要求。
4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《食品安全法》。此舉順應(yīng)了食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了“四個(gè)嚴(yán)”的要求，社會(huì)反響強(qiáng)烈。新修訂的《食品安全法》亮點(diǎn)突出：一是強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；二是強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地方各級(jí)政府、監(jiān)管部門以及檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等法律責(zé)任；三是強(qiáng)化特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)嬰幼兒配方乳粉和醫(yī)學(xué)用途特殊食品實(shí)行產(chǎn)品注冊(cè)管理，對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案管理；四是強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、責(zé)任保險(xiǎn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，規(guī)定充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全社會(huì)共治格局；五是嚴(yán)懲違法行為，增加了行政拘留和治安管理制度、提高了行政罰款額度、強(qiáng)化了資格處罰，完善了行刑銜接機(jī)制、額賠償制度以及民事責(zé)任連帶制度等。如何理解這些內(nèi)容？怎樣貫徹落實(shí)使之執(zhí)行到位？針對(duì)這些問(wèn)題，本版特別策劃推出“聚焦新修訂的《食品安全法》系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。
新修訂的《食品安全法》亮點(diǎn)頗多，重要的是，它確立了食品安全工作的新理念，即規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。其中，以相當(dāng)筆墨規(guī)定了食品安全信息統(tǒng)一公布制度，并對(duì)新聞媒體開展食品安全宣傳、輿論監(jiān)督的行為提出“真實(shí)、公正”的要求。由此可見，無(wú)論是食品安全監(jiān)管人員，還是科學(xué)家、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體，都已經(jīng)感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)交流的作用日益重要。
風(fēng)險(xiǎn)交流是“潤(rùn)滑劑”
2006年，WHO/FAO出版的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析——國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》為“風(fēng)險(xiǎn)交流”給出了定義：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過(guò)程。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)三司副司長(zhǎng)王三虎解釋，風(fēng)險(xiǎn)交流是各利益相關(guān)方圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)因素交換信息、意見和看法的過(guò)程。其中有三個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是各利益相關(guān)方，它囊括了監(jiān)管方、生產(chǎn)者、媒體和其他社會(huì)組織多個(gè)主體，不是一方，而是多方共同參與；第二個(gè)是“交換”，表示不僅僅是告知、公布、傳達(dá)，而是一個(gè)雙向溝通的過(guò)程；第三是強(qiáng)調(diào)過(guò)程，食品安全的其他方面更多強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而風(fēng)險(xiǎn)交流則更注重過(guò)程。
“在實(shí)際工作中，我們確實(shí)感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)交流日益重要了�！蓖跞⒈硎�，風(fēng)險(xiǎn)交流首先幫助各方科學(xué)地理解食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，就是要用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)解決專業(yè)的問(wèn)題，避免誤解誤讀造成過(guò)度反應(yīng)。目前，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和決策定位不同，各方在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面存在很大的差異�！霸谑称钒踩矫妫娊佑|的負(fù)面報(bào)道還是比較多。監(jiān)管部門雖掌握了大量正面的可靠信息，但是傳播的效果又不理想，這是我們面臨的一大困惑。而風(fēng)險(xiǎn)交流就可以架起利益相關(guān)方之間的橋梁，彌合利益之間的差異，達(dá)成共識(shí)。”王三虎說(shuō)。
其次，風(fēng)險(xiǎn)交流可以促進(jìn)法律法規(guī)、政策措施的有效施行。通過(guò)及時(shí)的交流，使各方能夠接受、理解法律法規(guī)，從而增加了法律法規(guī)和政策的可行性、合理性和具體實(shí)施過(guò)程中的可操作性。對(duì)此，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心風(fēng)險(xiǎn)交流部副主任郭麗霞解釋，目前我國(guó)的食品安全相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)，基本能夠覆蓋食物鏈的全過(guò)程，但是由于一些人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不理解，致使部分政策在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，于是總有聲音說(shuō)“標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不完善”，原因就在于這一部分的風(fēng)險(xiǎn)交流比較薄弱。
第三，風(fēng)險(xiǎn)交流對(duì)提高監(jiān)管部門的公信力和消費(fèi)者的信心有很大幫助�！帮L(fēng)險(xiǎn)本身的嚴(yán)重程度和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度是影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的兩個(gè)重要因素。本身的嚴(yán)重程度是客觀的，但是關(guān)注程度是一個(gè)主觀的過(guò)程。很多食品安全問(wèn)題不在于風(fēng)險(xiǎn)本身，而在于公眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度高，又對(duì)監(jiān)管部門的信息不夠充分的信任，這就造成了很大的矛盾�！蓖跞⒈硎尽！帮L(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)大圈，體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程，實(shí)際它是這兩個(gè)工作的潤(rùn)滑劑�！惫愊急硎�，公眾感知的風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)之間有較大的差異，要想將兩者的認(rèn)知逐漸地彌合到一起，就需要風(fēng)險(xiǎn)交流來(lái)搭建橋梁，使兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知逐漸接近�！半m然科學(xué)家和消費(fèi)者的認(rèn)知不可能百分百重合，但大家可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，然后對(duì)食品安全的一些政策就能夠正確理解。風(fēng)險(xiǎn)交流關(guān)鍵的作用，就是公眾在遇到任何食品安全問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)有一個(gè)理性的分析、判斷，不會(huì)再被謠言左右�！惫愊颊f(shuō)。
“臨時(shí)抱佛腳”為時(shí)已晚
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，什么是風(fēng)險(xiǎn)交流？大多數(shù)企業(yè)的反應(yīng)是“危機(jī)公關(guān)”。而事實(shí)上，“危機(jī)公關(guān)”只是風(fēng)險(xiǎn)交流的一部分�！艾F(xiàn)階段企業(yè)還不愿意主動(dòng)站出來(lái)去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，這部分的缺位對(duì)我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)有很大的影響�！蓖跞⒈硎荆环矫�，風(fēng)險(xiǎn)交流工作做得好會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，“在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，介紹企業(yè)采取的措施，企業(yè)食品安全的態(tài)度和決心，通過(guò)企業(yè)科學(xué)、客觀、公正的解釋，取得消費(fèi)者的理解，‘危機(jī)’確實(shí)可以化危為機(jī)；另一方面，企業(yè)主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)交流不夠，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)形象，造成信任危機(jī)，從而給企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
”企業(yè)不要等到有危機(jī)才去開展風(fēng)險(xiǎn)交流�！懊绹�(guó)食品藥品管理局食品局前副局長(zhǎng)David Acheson提醒中國(guó)食品企業(yè)，企業(yè)必須向公眾證實(shí)自己有一個(gè)非常好的食品安全管理體系，能積極地防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，”在危機(jī)到達(dá)之前應(yīng)贏得人心，這就
是為什么要在出現(xiàn)問(wèn)題之前進(jìn)行溝通，而不是在問(wèn)題中或者問(wèn)題后溝通�！八�提醒，企業(yè)在面對(duì)監(jiān)管人員時(shí)，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常溝通，介紹公司產(chǎn)品、生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等，及時(shí)回答監(jiān)管者的問(wèn)題；風(fēng)險(xiǎn)交流也可以在同行之間進(jìn)行，與行業(yè)伙伴分享近期的食品安全事件信息、風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)還要積極與客戶溝通，讓客戶更有信心，才能讓客戶持續(xù)地下訂單；另外，企業(yè)還要和供應(yīng)商分享系統(tǒng)和管理方法，這樣供應(yīng)商才能夠更知道他們應(yīng)該怎么做。
而對(duì)大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)交流雖然有很多好處，但也意味著要付出很大的成本。對(duì)此，國(guó)際食品科技聯(lián)盟食品安全專家委員會(huì)Mary Schmidl博士表示，對(duì)美國(guó)的食品企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)交流被認(rèn)為是不可缺乏的、至關(guān)重要的，因?yàn)槿绻M(fèi)者問(wèn)企業(yè)：”你的食品是不是真的安全？“企業(yè)一定要去回答客戶、消費(fèi)者。如果企業(yè)說(shuō)”無(wú)可奉告“，公眾就覺(jué)得你的產(chǎn)品不可以在市場(chǎng)上立足，對(duì)你的產(chǎn)品沒(méi)有任何的信任。因此，從長(zhǎng)期來(lái)講，如果無(wú)視交流的需要，企業(yè)會(huì)付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而不是一開始的短期的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
讓媒體走上“正道”
新修訂的《食品安全法》總則規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。”新聞媒體的重要性可見一斑。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“媒體是的資本，也是我們的挑戰(zhàn)�！盌avid Acheson表示，目前媒體可分為兩種，一是社交媒體，一是主流媒體，主流媒體和社交媒體之間有很多的交叉�！捌髽I(yè)在危機(jī)事件發(fā)生之前就要與主流媒體進(jìn)行全面交流，讓媒體知道企業(yè)如何進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理”；同時(shí)企業(yè)也不能忽略社交媒體，“因?yàn)樯缃幻襟w是難管理的，但是我們需要知道社交媒體對(duì)事件的評(píng)價(jià)，以及對(duì)企業(yè)回應(yīng)觀點(diǎn)的看法�！盌avid Acheson總結(jié)，企業(yè)應(yīng)該努力使媒體成為自己的“科學(xué)家”，成為自己能夠回答公眾問(wèn)題的一個(gè)發(fā)言人。
而對(duì)于食品安全監(jiān)管部門，媒體是其與公眾交流的橋梁。調(diào)查顯示，傳統(tǒng)媒體和新媒體基本上是公眾得到信息的主要途徑，因此，政府和消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，媒體提供了主要的交流渠道。郭麗霞表示：“但是媒體可不是簡(jiǎn)單地搭了一個(gè)橋，而是帶有很大的方向性。媒體的報(bào)道都帶有記者的個(gè)人觀點(diǎn)，這座‘橋’是往左還是往右發(fā)展，對(duì)消費(fèi)者有很大的影響�！彼硎荆^(guò)去，政府部門和科學(xué)家等都習(xí)慣于躲著媒體，原因一方面是科學(xué)家或是政府官員說(shuō)得更多的是專業(yè)術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有太多的溝通技巧；二是由于缺乏溝通技巧，媒體無(wú)法理解，造成傳播上的錯(cuò)誤�！皩＜�、政府躲著媒體，結(jié)果科學(xué)家的聲音越來(lái)越少，偽科學(xué)家的聲音越來(lái)越大。終損害的是公眾的健康�！惫愊冀榻B，現(xiàn)在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心已經(jīng)做到了“開門迎客”，積極地為媒體服務(wù)，滿足媒體的采訪需求，“用公正權(quán)威的知識(shí)，積極友好的態(tài)度來(lái)迎接媒體，為消費(fèi)者和科學(xué)家之間搭一個(gè)橋梁，信息暢通了，媒體報(bào)道的方向就會(huì)越來(lái)越科學(xué)客觀�！�