各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：  
　　為認(rèn)真貫徹全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的會(huì)議精神，迅速落實(shí)質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹浙江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神電視電話(huà)會(huì)的部署要求，根據(jù)前一階段各地開(kāi)展全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治的成果和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就下一階段食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)要求通知如下：  
    一、寧缺勿濫，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度  
　　在專(zhuān)項(xiàng)整治特殊時(shí)期，總局決定市場(chǎng)準(zhǔn)入工作采取 “兩擴(kuò)兩縮”政策：即擴(kuò)大參加市場(chǎng)準(zhǔn)入工作審查人員范圍，授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的食品專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以直接參加生產(chǎn)許可證的審查工作；擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)的方式，經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)，企業(yè)可以自行檢驗(yàn)也可以委托指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)；縮短現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限，要求在企業(yè)能夠接受審查的3日內(nèi)（原來(lái)是20日內(nèi)）完成企業(yè)必備條件和出廠(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)場(chǎng)核查；縮短發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)限，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自接到樣品5日內(nèi)（原來(lái)是15日內(nèi)）完成產(chǎn)品的發(fā)證檢驗(yàn)及出具檢驗(yàn)報(bào)告工作。  
　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局上述規(guī)定，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入工作效率，加大工作力度和加快工作進(jìn)度。同時(shí)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持食品市場(chǎng)準(zhǔn)入“四個(gè)不得”，即不得突擊發(fā)證、不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、不得搞地方保護(hù)、不得照顧人情，確保高質(zhì)量完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。  
　�。ㄒ唬┟魑�任務(wù)，盡快確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)目和對(duì)象。各地要嚴(yán)格把握市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在全面摸排的基礎(chǔ)上，審慎確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的不要計(jì)入企業(yè)數(shù)量。各省級(jí)局必須于10月25日前全部摸清本轄區(qū)內(nèi)未發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和具體名單，確定本轄區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作攻堅(jiān)對(duì)象。對(duì)目前仍未獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，縣（市）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行溝通，積極解決和答復(fù)在申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入中的問(wèn)題和疑難，確保成熟一個(gè)準(zhǔn)入一個(gè)。  
　�。ǘ�）加快進(jìn)度，新實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的食品種類(lèi)要加快發(fā)證。各地要加強(qiáng)對(duì)2006年以來(lái)新納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品種類(lèi)的發(fā)證工作，要積極督促達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)盡快申辦生產(chǎn)許可，力爭(zhēng)在11月底前獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格并在包裝上加貼加印QS標(biāo)志，確保獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的企業(yè)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)供應(yīng)需求。  
　�。ㄈ�）抓住重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上食品企業(yè)全部準(zhǔn)入。規(guī)模以上食品企業(yè)的市場(chǎng)占有率高，其獲證情況直接影響專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，直接影響社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的直觀印象。各省級(jí)局必須采取切實(shí)有效措施，確保在10月底前基本完成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品企業(yè)的發(fā)證工作，并督促獲證企業(yè)盡快在產(chǎn)品上全部加貼加印QS標(biāo)志。總局將對(duì)規(guī)模以上食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)展遲緩的�。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查和督辦，同時(shí)對(duì)各市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)加強(qiáng)考核，對(duì)不能勝任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)堅(jiān)決予以淘汰。  
　�。ㄋ模┮渣c(diǎn)帶面，獲證企業(yè)的所有產(chǎn)品要全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已獲得食品生產(chǎn)許可證的所有企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行排查，認(rèn)真檢查其生產(chǎn)許可證是否覆蓋了其所有的加工食品品種，做好拾遺補(bǔ)漏工作。對(duì)其現(xiàn)有生產(chǎn)許可證未包括的食品品種，可通過(guò)簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)核查程序、辦理擴(kuò)項(xiàng)手續(xù)等方式，變更或發(fā)放新的食品生產(chǎn)許可證，使企業(yè)的產(chǎn)品全部達(dá)到有證生產(chǎn)，并全部加貼加印QS標(biāo)志。對(duì)獲證企業(yè)未印有QS標(biāo)志的已印包裝，可先通過(guò)粘貼QS標(biāo)志等方式進(jìn)行過(guò)渡。  
　　（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不夠市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的小作坊堅(jiān)決不轉(zhuǎn)小企業(yè)。各地在開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，不得盲目追求發(fā)證企業(yè)數(shù)量。不夠條件的食品小作坊絕不能轉(zhuǎn)為食品小企業(yè)，絕不能先發(fā)證后規(guī)范。對(duì)那些不夠市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的小作坊，要嚴(yán)格執(zhí)行簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)制度，按照對(duì)食品小作坊的要求嚴(yán)格監(jiān)管。  
　�。�六）重點(diǎn)突破，提前完成16類(lèi)食品“雙百”目標(biāo)。此次全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)是要徹底解決嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類(lèi)食品無(wú)證照生產(chǎn)加工問(wèn)題。為此，各地要進(jìn)一步加大對(duì)這16類(lèi)食品的整治力度，堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)，堅(jiān)決查處不具備質(zhì)量安全承諾書(shū)的食品小作坊，確保在10月底前，提前實(shí)現(xiàn)這16類(lèi)食品的“雙百”目標(biāo)。是食品企業(yè)的，必須衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證三證齊全；是食品小作坊的，必須具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。  
　　二、全面排查，食品小作坊要全部納入監(jiān)管  
　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要緊緊抓住這次全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，用足政策，特別是要用好《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，全面徹底地深入開(kāi)展食品小作坊治理，加快建立和完善以質(zhì)量安全承諾書(shū)為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系，加快實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。  
　�。ㄒ唬┟鞔_對(duì)象，食品小作坊要全部納入有效監(jiān)管。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照總局對(duì)食品小作坊的界定范圍，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，又獲得衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工單位和個(gè)人，要全部簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不全或者兩者全無(wú)的，各地必須全部登記造冊(cè)，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)并報(bào)地方政府。對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照不全但又確有意愿改善生產(chǎn)加工條件的，要明確整改期限，積極采取幫扶措施，督促盡快申領(lǐng)相關(guān)證照；對(duì)拒不如期申領(lǐng)或者規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)不到相關(guān)證照的，應(yīng)建議相關(guān)部門(mén)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決予以查處取締。  
　�。ǘ�）強(qiáng)化責(zé)任，全部建立質(zhì)量安全承諾書(shū)制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照總局要求與本轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的食品小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，所有承諾書(shū)必須在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。食品小作坊質(zhì)量安全承諾書(shū)的統(tǒng)一格式和統(tǒng)一內(nèi)容按《全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》的要求執(zhí)行，承諾書(shū)的樣式、規(guī)格、字體、顏色、外框等具體要求按附件執(zhí)行。質(zhì)量安全承諾書(shū)由各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照總局的具體規(guī)定統(tǒng)一印發(fā)，并由基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在“監(jiān)管部門(mén)”欄加蓋公章，在小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所的醒目位置懸掛。  
　　（三）健全和完善監(jiān)管檔案，加快對(duì)食品小作坊的規(guī)范化和制度化管理。為進(jìn)一步全面加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管，各省局在全面摸清本轄區(qū)內(nèi)所有食品小作坊數(shù)量和具體名單的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管信息電子檔案，并根據(jù)日常監(jiān)管情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。電子檔案主要內(nèi)容包括小作坊名稱(chēng)、地址、作坊主、生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)、銷(xiāo)售范圍、簽訂承諾書(shū)日期、巡查記錄、強(qiáng)制檢驗(yàn)狀況、年審狀況等�？偩謱⒓涌扉_(kāi)發(fā)全國(guó)食品小作坊監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快對(duì)食品小作坊的規(guī)范化監(jiān)管。  
　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行區(qū)域限售制度，小作坊產(chǎn)品要明示銷(xiāo)售區(qū)域。各地在執(zhí)行限制食品小作坊銷(xiāo)售區(qū)域工作中，應(yīng)以方便小作坊所在地群眾日常生活為原則。小作坊產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍應(yīng)限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止小作坊產(chǎn)品進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售。為加強(qiáng)食品小作坊自律和社會(huì)監(jiān)督，食品小作坊應(yīng)在其產(chǎn)品小銷(xiāo)售包裝的顯著位置，明示其產(chǎn)品銷(xiāo)售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品在XXX地區(qū)銷(xiāo)售”等內(nèi)容。  
　�。ㄎ澹�實(shí)行小作坊產(chǎn)品簡(jiǎn)單包裝制度，防止其冒充獲證產(chǎn)品。食品小作坊產(chǎn)品的包裝以滿(mǎn)足食品安全衛(wèi)生要求即可，不應(yīng)層層包裝，特別是避免裝幀華美的包裝。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小作坊產(chǎn)品包裝的監(jiān)管，防止其喬裝打扮，避免廣大消費(fèi)者誤解。小作坊產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、小作坊名稱(chēng)和地址、銷(xiāo)售范圍，不得含有夸大或故意美化其產(chǎn)品特性的內(nèi)容。  
　�。�六）加快建立和完善臺(tái)帳制度，加強(qiáng)對(duì)小作坊食品安全的可追溯性管理。溯源制度是保障食品安全的核心，各地應(yīng)按照總局的統(tǒng)一要求，加快建立和完善食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全溯源制度建設(shè)。要監(jiān)督食品小作坊嚴(yán)格執(zhí)行原、輔料使用臺(tái)帳制度，建立原輔料進(jìn)廠(chǎng)索證索票制度。要監(jiān)督食品小作坊嚴(yán)格執(zhí)行成品供銷(xiāo)臺(tái)帳，批批去向可查，確保一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以有效追蹤溯源。  
　　三、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治下一階段工作進(jìn)度要求  
　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真按進(jìn)度要求如期完成食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治下一階段的各項(xiàng)工作，確保全國(guó)步調(diào)一致。  
　　10月25日前，全部確定本轄區(qū)內(nèi)所有未獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及具體名單。  
　　10月31日前，基本完成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入并加貼加印QS標(biāo)志；全部完成嬰幼兒配方乳粉等16類(lèi)食品專(zhuān)項(xiàng)整治的“雙百”目標(biāo)；食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)到90%以上；食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)達(dá)到90%以上。  
　　11月30日前，食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入比率必須達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%；食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%；食品小作坊基本安全衛(wèi)生條件限期改造基本完成。  
　　12月15日前，基本建立食品小作坊的臺(tái)帳制度。  
　　四、加大監(jiān)管力度，確保食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效  
　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要繼續(xù)堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親自抓，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，督戰(zhàn)，既推動(dòng)當(dāng)前突出問(wèn)題的解決，又著眼建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作機(jī)制，為標(biāo)本兼治打好基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步下移監(jiān)管重心，向基層傾斜各項(xiàng)保障措施，切實(shí)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力建設(shè)。要徹底摸清監(jiān)管底數(shù)，全面加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證齊全的食品企業(yè)和具備衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量安全承諾書(shū)的食品小作坊的日常監(jiān)管。要不斷健全和完善巡查、回訪(fǎng)、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、整改復(fù)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、食品召回等各項(xiàng)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。  
　　總局將按照全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于督查工作的整體部署，到各地就食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)，更好更快地實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)加工食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役。  
    附件： /Upload_Map/2010/2011-03-08-08-38-27.doc

二〇〇七年十月十五日