食品安全近來一度成為熱門話題，食品改革似乎迫在眉睫，改革就是為了加強食品安全，食品質(zhì)量，讓老百姓吃上放心健康的食品，為響應(yīng)國家相關(guān)指導(dǎo)意見，寶雞市發(fā)布了寶雞市關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見。意見如下：
   

    各縣、區(qū)，市政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號）精神，按照全市 食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的安排部署，現(xiàn)就改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見：
    一、指導(dǎo)思想和基本原則
    市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照和省政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān) 督管理體制有關(guān)要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確和強化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食 品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統(tǒng)一的監(jiān)督管理，實現(xiàn)我市食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的 食品藥品監(jiān)管體系，不斷提升我市食品藥品監(jiān)管水平。
    改革堅持以下原則：
    （一）堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則。全面落實屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系。
    （二）堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效的原則。既體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責(zé)。
    （三）堅持統(tǒng)籌兼顧、強化基層的原則。同步統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革完善工作，強化縣級政府監(jiān)管職能，重點充實和加強基層工作力量。
    二、改革的主要任務(wù)
    （一）整合監(jiān)管職能。將市縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能劃入同級食品藥品監(jiān)督管理局，為本級政府工作部門，同時加掛食品安全委員會辦公室的牌子，對食品藥品 實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的日常工作。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局各分局涉及食品安全監(jiān)管的職能分別劃入金臺、渭濱、陳倉三區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和市食品藥品監(jiān)督管理局高新分 局。將市縣（區(qū)）商務(wù)部門承擔(dān)的牲畜定點屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到同級農(nóng)業(yè)部門。
    （二）明晰職責(zé)關(guān)系。整合后，市食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)重點是貫徹落實上級有關(guān)食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定完善有關(guān)實施辦法和行政審批、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)市域內(nèi)跨區(qū)域監(jiān)管和 督促檢查工作，直接查處市域內(nèi)重大食品藥品安全事件，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置市域內(nèi)突發(fā)事件及日常監(jiān)管工作，開展工作績效評估等�？h（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)重點是細(xì)化上級有關(guān)政策法規(guī)，在 縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任框架下，強化食品藥品監(jiān)管的主體責(zé)任，建立以縣（區(qū)）局（功能區(qū)局）為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管機制，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)管理對象常態(tài)化的監(jiān)督管理，加強日�；�查，處理轄區(qū)內(nèi)的食 品藥品安全事件，并結(jié)合管理對象風(fēng)險程度、信用情況和區(qū)域影響力等因素，實行分級分類管理。鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)督管理所受縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局委托，開展轄區(qū)內(nèi)的食品藥品監(jiān)管工作。 市食品藥品監(jiān)督管理局要進(jìn)一步簡政放權(quán)，按照市縣（區(qū)）鎮(zhèn)各級職責(zé)重點，提出市縣（區(qū)）鎮(zhèn)具體的事權(quán)劃分意見，報市政府審定。要形成省市管決策、縣鎮(zhèn)管執(zhí)行和過程的監(jiān)督管理格局。市縣（區(qū) ）食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)接受上級主管部門的指導(dǎo)。
    （三）整合監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。將市縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（分局）、工商行政管理局（分局）及其基層工商所涉及食品安全監(jiān)管的機構(gòu)、人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，分別劃轉(zhuǎn)到同級市縣（ 區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局和市食品藥品監(jiān)督管理局高新分局。按照“編制隨職責(zé)走、人隨編制走”的原則，市縣（區(qū)）工商局（分局）行政編制按14%左右的比例劃轉(zhuǎn)；市縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局（分局）行政編 制按7%左右的比例劃轉(zhuǎn)（少1名）；將市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所事業(yè)編制按20%的比例劃轉(zhuǎn)到市食品藥品檢驗檢測中心。將市縣（區(qū)）商務(wù)局涉及牲畜定點屠宰監(jiān)管的機構(gòu)、人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)， 分別調(diào)整到同級農(nóng)業(yè)部門，縣（區(qū)）劃轉(zhuǎn)的具體數(shù)量由縣（區(qū)）政府根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要合理確定。
    按照“人隨編制走”的原則，在劃轉(zhuǎn)編制的同時，原則上要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)數(shù)量的工作人員，確保食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠的工作力量履行監(jiān)管職責(zé)。市縣（區(qū)）工商局、質(zhì)監(jiān)局及各分局機關(guān)從事食品安 全監(jiān)管的人員（食品安全科或食品安全股的人員）原則上整建制劃轉(zhuǎn)到同級食品藥品監(jiān)督管理局，基層工商所和市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所劃轉(zhuǎn)人員分別由市縣工商局、市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合實際工作崗位和個人意 愿確定。劃轉(zhuǎn)工作尊重個人意愿，原則上劃轉(zhuǎn)人員年齡不超過50歲。從工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)的人員，職級待遇不降低。市工商局和市質(zhì)監(jiān)局要做好劃轉(zhuǎn)人員思想工作，確保人員劃轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥進(jìn)行 。
    整合后，在編制總量不增加的前提下，進(jìn)一步加強市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)行政編制按以下規(guī)模加強：金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣4 個縣區(qū)18－20名，岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣4個縣15－18名，千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣4個縣8－10名。
    （四）健全基層管理體系。組建市食品藥品監(jiān)督管理局高新分局，加掛“高新區(qū)食品藥品稽查大隊”牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，正科級規(guī)格，所需人員編制從市工商局高新分局和市 質(zhì)監(jiān)局高新分局按比例劃轉(zhuǎn)。按照關(guān)口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，加強鎮(zhèn)（街）監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)（街）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，副科級建制，原則上為縣（區(qū)）食品藥品監(jiān) 督管理局派出機構(gòu)，實行縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局與鎮(zhèn)（街）雙重管理。每個派出機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量配備工作人員，3萬人以下的鎮(zhèn)（街）可配備5名工作人員，3－5萬人的鎮(zhèn)（街）可配備 7名 工作人員，5－7萬人的鎮(zhèn)（街）可配備9名工作人員，7萬人以上的鎮(zhèn)（街）可配備10名工作人員。所需人員編制在現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位編制內(nèi)調(diào)劑解決，確保職責(zé)履行。鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)督管理所 工作人員確定后，其調(diào)整變化須征求縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局意見。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要，配備必要的技術(shù)裝備。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個行政村（社區(qū)）至 少配備確定1名協(xié)管員，由村委會成員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
    （五）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)，充實加強監(jiān)管執(zhí)法力量，適當(dāng)增加人員編制，金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣食品藥品稽查隊人員編制20名左右；岐山 縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣食品藥品稽查隊人員編制17名左右；千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣食品藥品稽查隊人員編制10名左右，增加的人員編制從縣（區(qū)）現(xiàn)有事業(yè)單位編制中調(diào)劑解決。在市公安局 相關(guān)支隊設(shè)立食品藥品犯罪偵查大隊，縣（區(qū)）公安局在相關(guān)機構(gòu)加掛“食品藥品犯罪偵查大隊”牌子，并調(diào)整相關(guān)工作人員，加強食品藥品犯罪偵查力量。
    （六）整合檢驗檢測機構(gòu)。將市質(zhì)監(jiān)局管理的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所承擔(dān)的食品安全檢驗檢測職能及相關(guān)的人員、編制、裝備和經(jīng)費基數(shù)調(diào)整到市食品藥品檢驗檢測中心，適當(dāng)增加人員編制，強化 工作機構(gòu)，加大財政投入，加強食品藥品檢驗檢測工作力量，提升工作水平，將其建設(shè)成為全市高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測中心機構(gòu)。同時，要充分發(fā)揮藥品不良反應(yīng)監(jiān)測職能，提升對監(jiān)測結(jié)果的統(tǒng)計分析和運 用水平。
    整合縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食藥部門涉及食品安全檢驗檢測的職能、機構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，可組建農(nóng)產(chǎn)品食品綜合檢驗檢測機構(gòu)，隸屬縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)受縣 （區(qū)）農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)。也可單獨設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)，隸屬縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局管理，主要負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品以外各個環(huán)節(jié)的食品安全檢測。或?qū)嵭泄苻k分離，面向市場購買服務(wù)，充分利 用高校、科研院所等各類社會力量興辦的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，依法開展食品藥品委托檢驗。
    （七）加強監(jiān)管能力建設(shè)。強有力的監(jiān)管能力是各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)正常履行職能的重要保障。要注重選配專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，保持專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定性。要加強監(jiān)管執(zhí) 法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。要加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè) ，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。要將市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照監(jiān)管任務(wù)需要，確定監(jiān)管經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，予以足額保障。
    三、落實監(jiān)管責(zé)任
    （一）各級政府要負(fù)總責(zé)。在市政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，縣（區(qū)）政府要切實履行對本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好牲畜定點屠宰監(jiān)督管理職 責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。全市要加強食品藥品監(jiān)管體制改革工作的組織協(xié)調(diào)，加強經(jīng)費、技術(shù)裝備等各項保障措施落實 ，確保本地區(qū)食品藥品安全。
    （二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。各級監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品 安全風(fēng)險預(yù)警。嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。市縣（區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管 措施。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理 。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。
    （三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品藥品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn) 品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市 場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。
    四、工作要求
    市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)重、時間緊，各級各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進(jìn)，確保改革任務(wù)順利進(jìn)行。
    （一）精心組織。市政府成立市長上官吉慶任組長，常務(wù)副市長張敬原和副市長劉桂芳任副組長，市政府辦、編辦、、財政、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公務(wù)員局等 部門為成員單位的市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的改革工作，盡快制定改革實施方案，及時報市編辦審批備案。要統(tǒng)籌做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作， 做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。市縣（區(qū)）兩級務(wù)必于2013年10月底前完成市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，確保新組建的食品藥品監(jiān) 督管理機構(gòu)于2013年11月1日正式運行。
    （二）嚴(yán)肅紀(jì)律。改革過渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機構(gòu)編制、人員調(diào)動、干部任免及有關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，改革未完成之前，食 品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。各縣（區(qū)）要按既定部署做好相關(guān)工作，及時處置食品藥品安全突發(fā)事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由 和形式干預(yù)下級改革工作，紀(jì)檢部門要會同機構(gòu)編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
    （三）強化指導(dǎo)。市編辦和市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，推進(jìn)改革工作順利進(jìn)行。各縣（區(qū)） 、各相關(guān)部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿 論環(huán)境和良好氛圍，確保改革任務(wù)圓滿完成。
    意見明確的落實了改革的意見，進(jìn)一步的確立了思想、原則、責(zé)任和要求。