廣東省制定本地重大食品預(yù)案機(jī)制
對于食品安全事件的處理能力在一定程度上反映了一個地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,近日廣東省針對地區(qū)制定了食品安全事件應(yīng)急制度。
1 總則
1.1 工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我省實際,制定本預(yù)案。
1.3 事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。
1.4 適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故,適用本預(yù)案。重大食物中毒事故的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實施。
1.5 工作原則
按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理。堅持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時分析、評估和預(yù)警。對可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,有效開展應(yīng)急救援工作,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)
2.1 省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大和重大食品安全事故發(fā)生后,省根據(jù)需要成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)對特別重大、重大食品安全事故處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局。省應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。
2.2 各級應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地縣(市、區(qū))以上應(yīng)當(dāng)按照事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級有關(guān)部門組成,其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4 專家咨詢委員會
省食品安全專家委員會是省重大食品安全事故處置的專家咨詢機(jī)構(gòu),各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組建本地區(qū)重大食品安全事故專家咨詢機(jī)構(gòu),對食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢、建議和技術(shù)指導(dǎo)。
3 監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告、通報網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管
3.2.2 建立通報制度
3.2.3 建立舉報制度
3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
3.3 報告制度
省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。各地、各部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告制度的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報告。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告,也可以直接向上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。
3.3.2 報告范圍
對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3 下級向上級報告
事發(fā)地和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告,并在兩小時內(nèi)報告至省和省食品藥品監(jiān)管局。事發(fā)地和食品安全監(jiān)管部門也可以直接向省和省食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告。重大食品安全事故以及其他特別重大的食品安全事故,省在接報兩小時內(nèi)向報告。
3.3.4 責(zé)任報告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。
3.3.5 責(zé)任報告人
(1)行使職責(zé)的各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費者。
3.3.6 報告內(nèi)容與時限要求
事發(fā)地或有關(guān)部門應(yīng)在接到重大食品安全事故報告后1小時內(nèi)作出初次報告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7 初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9 總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
I級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)分別由省、地級以上市、縣(市、區(qū))決定啟動和組織實施。
4.1.1 特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(I級)
特別重大食品安全事故發(fā)生后,省在迅速向報告事故發(fā)生情況的同時,啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,成立省應(yīng)急指揮部,在國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援。
省有關(guān)部門和事發(fā)地各級應(yīng)同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,做好具體應(yīng)急工作。
4.1.2 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)
(1)重大食品安全事故發(fā)生時,省食品藥品監(jiān)管局接到報告后,立即組織有關(guān)單位和專家對事故進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)以及評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,向省提出啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的建議。
(2)省根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局的建議和事故應(yīng)急處理工作的需要,迅速啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,成立省應(yīng)急指揮部,組織應(yīng)急救援。
(3)省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)省應(yīng)急指揮部的部署,組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故處理機(jī)構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作,并部署各地級以上市及相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生地的地級以上市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
(5)通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命,為事發(fā)地或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量參加救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時召集省應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在省應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。
(8)及時向國家有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的。▍^(qū)、市)相關(guān)部門報告和通報情況。
4.1.3 較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
(1)地級以上市應(yīng)急響應(yīng)。
地級以上市負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議,決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作,并將有關(guān)情況迅速報告省及其有關(guān)部門。
(2)地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)。
接到較大食品安全事故報告后,地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),組織對事故進(jìn)行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況;提出啟動較大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市相關(guān)部門通報有關(guān)情況;根據(jù)地級以上市應(yīng)急指揮部的部署,立即啟動相應(yīng)工作小組,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施,指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)。
省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對事發(fā)地應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難,根據(jù)需要組成工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
(4)事發(fā)地縣(市、區(qū))及有關(guān)部門在地級以上市或市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)工作。
4.1.4 一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
一般食品安全事故發(fā)生后,縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣(市、區(qū))食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向同級報告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議,有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。
地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5 響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故影響不斷加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報指揮部審定后,應(yīng)及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,由應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報指揮部審定后,相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入I級響應(yīng)后,省應(yīng)急指揮部在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急救援。
進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)后,省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動,F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,接受省應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮,并及時向省應(yīng)急指揮部報告情況,請示重大問題的處理指令。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事發(fā)地實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
4.3 緊急處置
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。必要時,報應(yīng)急指揮部決定。
4.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
省有關(guān)部門會同事發(fā)地負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3 總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,事發(fā)地應(yīng)急指揮部要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故專項信息報告系統(tǒng)和重大食品安全事故信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)上下級之間、政府部門之間、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。各級應(yīng)急指揮部的成員單位及救援單位應(yīng)保持通信暢通。
6.2 醫(yī)療保障
衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫,掌握醫(yī)療救治和食物中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等,確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員名單,制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)資源調(diào)度方案。
6.3 人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。各地及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),建立高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
各級應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
各級及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
省食品藥品監(jiān)管局會同省有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作,組織全省性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
各地、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
各地及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育,提高消費考的食品安全意識和防范意識。
7 附則
7.1 術(shù)語解釋
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。