食品安全事件的群眾舉辦是發(fā)現(xiàn)懲處食品安全問題的一個重要方式，近日上海市針對地區(qū)的食品行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)加大對于群眾舉報食品安全的獎勵力度。
    上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獎勵舉報
    食品生產(chǎn)違法活動有功人員實(shí)施辦法
    章  總  則
    條  為鼓勵公民、法人和其他組織舉報食品生產(chǎn)違法活動，規(guī)范本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報獎勵工作實(shí)施意見的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵舉報食品（含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)違法活動有功人員適用本辦法。
    所舉報食品生產(chǎn)違法行為本辦法未作規(guī)定，但符合上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財政局《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵辦法》（滬質(zhì)技監(jiān)監(jiān)〔2009〕387號)規(guī)定的，本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門適用《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵辦法》進(jìn)行相關(guān)獎勵。
    第三條  公民、法人或其他組織有權(quán)通過書信、電話、傳真、電子郵件、來訪以及政務(wù)網(wǎng)站向本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)違法行為。
    第四條  上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報中心（以下簡稱12365舉報中心）是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市局）受理有關(guān)食品生產(chǎn)違法行為舉報的部門。12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報分中心是其所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理有關(guān)食品生產(chǎn)違法行為舉報的部門。
    第五條  本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人姓名、身份、居住地及舉報情況公開或者泄露給被舉報單位和其他人員。
    第二章 舉報獎勵的條件和標(biāo)準(zhǔn)
    第六條  凡舉報下列食品生產(chǎn)違法行為并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核實(shí)的，屬于獎勵范圍：
    （一）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品；虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；使用回收、過期食品作為原料生產(chǎn)食品，或者通過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售的；
    （二）加工的食品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格，或者偽造檢驗(yàn)結(jié)果的；
    （三）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、失效、過期以及不符合國家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；
    （四）偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)食品的；
    （五）未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
    （六）違法使用餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；
    （七）其他具有社會危害性、造成重大影響的食品安全違法犯罪行為或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)為需要獎勵的其他情形。
    第七條  食品生產(chǎn)舉報獎勵應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
    （一）舉報的食品生產(chǎn)違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
    （二）舉報人實(shí)名舉報或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能夠核實(shí)舉報人有效身份；
    （三）有明確、具體的被舉報對象和主要違法事實(shí)或者線索；
    （四）違法行為或者線索事先未被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門掌握；
    （五）舉報情況經(jīng)查證屬實(shí)；
    對舉報人員的獎勵，實(shí)行一案一獎制。聯(lián)名舉報同一違法行為的舉報人，按一人舉報進(jìn)行獎勵。同一違法案件被不同舉報人舉報且內(nèi)容相同的，對舉報人進(jìn)行舉報獎勵，舉報順序以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理的舉報時間為準(zhǔn)。
    第八條  下列人員和情形不屬于獎勵范圍：
    （一）食品安全監(jiān)管部門工作人員及其直系親屬或者其授意人員；
    （二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)的人員；
    （三）不涉及食品安全問題的投訴；
    （四）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對其進(jìn)行舉報的；
    （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不適用情形。
    第九條  根據(jù)舉報提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及貨值金額，對舉報人員給予獎勵。獎勵類別及標(biāo)準(zhǔn)為：
    （一）事實(shí)舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供被舉報人及其違法事實(shí)，直接或者間接協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與違法事實(shí)相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%－5%給予獎勵；
    （二）線索舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件線索，未參與協(xié)助查處工作，舉報情況與事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額1%－2%給予獎勵；
    （三）以上舉報獎勵的單項(xiàng)獎勵金額不低于500元。
    對涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作內(nèi)容的舉報，可以適當(dāng)提高獎勵額度。舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會審核同意，獎勵額度可以不受上述限制，但不超過20萬元。
    所舉報的食品生產(chǎn)違法行為移送司法部門并被追究刑事責(zé)任，司法部門未給予獎勵的，可以參照本辦法規(guī)定給予獎勵。
    新聞媒體在公開披露食品生產(chǎn)違法案件前主動與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門溝通協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照本辦法予以獎勵。
    第十條  舉報的違法事實(shí)確實(shí)存在，因客觀原因無法作出處罰決定，但案件調(diào)查處理部門確已制止違法行為或違法行為場所的，經(jīng)案件調(diào)查處理部門對舉報線索的查處情況和效果作出書面說明后，可以酌情給予舉報人1000元以下的獎勵。
    第三章 舉報獎勵程序
    第十一條  舉報人實(shí)名舉報的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報受理部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浥e報人的真實(shí)姓名、身份證號、聯(lián)系電話和聯(lián)系住址。
    匿名舉報或者未提供真實(shí)姓名、身份證號、聯(lián)系電話和聯(lián)系住址的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報受理部門應(yīng)當(dāng)按照舉報人留下的有效聯(lián)系電話，告知舉報人舉報獎勵需要提供個人信息等事項(xiàng)。舉報人不愿透露個人信息或者未提供有效聯(lián)系方法的，視作自動放棄舉報獎勵權(quán)利。
    第十二條  舉報案件的辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中提出是否給與獎勵、擬予的獎勵類別和獎勵金額的建議。法制部門（法制員）應(yīng)當(dāng)對辦案人員提出的建議進(jìn)行預(yù)審。
    市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門案件審理委員會在審理舉報案件時應(yīng)當(dāng)對上述意見進(jìn)行審查，并對是否給與獎勵、獎勵類別和獎勵金額作出決定。
    第十三條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起3日內(nèi)填寫《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員審查表》（附件1）并書面報至12365舉報中心。
    根據(jù)舉報人反映的情況，市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)初步核查，認(rèn)為舉報案件或線索基本符合本辦法應(yīng)當(dāng)給予獎勵且決定立案調(diào)查的，可以在批準(zhǔn)立案調(diào)查的同時，為舉報人按簡易程序申請先行獎勵500元。按簡易程序獎勵的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序申請獎勵。舉報案件辦結(jié)并作出行政處罰決定后，對于符合相關(guān)獎勵要求的，應(yīng)當(dāng)再按前款規(guī)定申請獎勵，但申請獎金金額中應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)發(fā)放的先行獎勵金。
    第十四條  12365舉報中心應(yīng)當(dāng)對收到的《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員審查表》等材料進(jìn)行資金申請審查。審查同意的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日后的4日內(nèi)填寫《上海市食品安全舉報獎勵專項(xiàng)資金使用申請表》（附件2）并報至市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處自接到《上海市食品安全舉報獎勵專項(xiàng)資金使用申請表》之日起3日內(nèi)完成資金申請審核。審核同意的，及時報請市局領(lǐng)導(dǎo)審批。審核不同意的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，并通報12365舉報中心。
    市局領(lǐng)導(dǎo)審批同意資金申請的，市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)及時提交市食安辦審核；市局領(lǐng)導(dǎo)審批不同意資金申請的，市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    第十五條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到獎勵資金之日起7日內(nèi)向舉報人發(fā)放《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員獎勵領(lǐng)取通知書》（附件3）。
    第十六條  被獎勵人自《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員獎勵領(lǐng)取通知書》送達(dá)之日起60日內(nèi)可以選擇下列之一方式領(lǐng)獎：
    （一）自行領(lǐng)獎。即被獎勵人憑本人身份證或者其他有效證件，自行至查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)獎；
    （二）委托領(lǐng)獎。即被獎勵人委托他人到查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)獎，被委托人應(yīng)當(dāng)提供委托證明、委托人和受托人的身份證或者其他有效證件。
    （三）銀行劃轉(zhuǎn)。即被獎勵人提供有效銀行賬戶，通過銀行劃轉(zhuǎn)的方式領(lǐng)取獎金。通過銀行劃轉(zhuǎn)的，被獎勵人應(yīng)當(dāng)按照查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求提交相應(yīng)的有效證件等材料。
    被獎勵人自《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員獎勵領(lǐng)取通知書》送達(dá)之日起60日內(nèi)不到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取獎金的，視為放棄獎勵。查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將放棄獎勵的情況記錄在案。
    第十七條  舉報人或者受委托人領(lǐng)取獎勵時，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供舉報人、受托人身份證或者有效證件的復(fù)印件，填寫《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報食品生產(chǎn)違法活動有功人員獎勵信息確認(rèn)單》（附件4）及《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品生產(chǎn)違法活動舉報獎金領(lǐng)款單》（附件5）并簽字確認(rèn)。
    第十八條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和12365舉報中心應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好舉報獎勵檔案工作。檔案包括舉報記錄、獎勵審查表、獎勵領(lǐng)取通知書、領(lǐng)款憑證等材料。
    第十九條  實(shí)施舉報獎勵的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)于每月25日將本月《食品安全有獎投訴舉報開展情況月報表》（附件6）報至12365舉報中心。12365舉報中心應(yīng)當(dāng)于每月30日將本月匯總的《食品安全有獎投訴舉報開展情況月報表》（附件6）報至市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處。市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)于每月5日將上月《食品安全有獎投訴舉報開展情況月報表》報市食安辦。
    第四章  法律責(zé)任
    第二十條  負(fù)責(zé)實(shí)施獎勵工作的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    （一）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
    （二）對舉報事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；
    （三）泄露舉報人姓名、舉報內(nèi)容或者幫助被舉報人逃避查處的。
    第二十一條  舉報人應(yīng)當(dāng)對所舉報的事實(shí)負(fù)責(zé)。舉報人借舉報之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    第五章 附則
    第二十二條  本辦法所稱舉報有功人員是指向本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報食品生產(chǎn)違法活動，且舉報情況經(jīng)查證屬實(shí)的公民、法人或者其他組織。
    第二十三條  本辦法中5日以下的期限為工作日（含5日），5日以上的期限為自然日。
    第二十四條  本辦法由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
    第二十五條  本辦法自2013年6月21日起施行，有效期2年。