過度包裝的現(xiàn)象越來越泛濫，對此，上海率先摸索出一條立法之路，為我國更好的通過法律來限制包裝過度做出了表率。目前，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），本規(guī)定將于2013年2月1日起施行。這將意味著今后備受各界關(guān)注的限制商品過度包裝在上海市將有法可依，有關(guān)部門對拒不停止銷售違法過度包裝的商家可罰5萬元。
    立法限制勢在必行 
    近幾年，不少廠商看準了“包裝”里的商機，采用豪華包裝來抬高產(chǎn)品價格，導致其他廠家爭相效仿，“天價月餅”、“天價紅酒”、“天價粽子”層出不窮，損害了消費者的利益。
    過度包裝極大的浪費資源。有相關(guān)資料顯示，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個小區(qū)試點垃圾分類末端減量，雖然垃圾總量確實減少了，但無法回收的包裝垃圾卻在增長，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。
    來自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明，2009年來，連續(xù)3年對該市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計量監(jiān)督專項檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。
    上海是一個人口密度高，土地資源稀缺的大城市，限制商品過度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法。
    可罰5萬元
    記者注意到，由于用地方性法規(guī)的形式來限制商品過度包裝、促進包裝物減量，沒有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文，堅持有幾條寫幾條；從上海開放性、大流通的市場特點出發(fā)，通過加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵性相結(jié)合的措施及辦法，在全社會倡導健康環(huán)保的消費理念，促進形成良好的社會風尚。《規(guī)定》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定；同時明確，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規(guī)范自律、社會共同監(jiān)督的原則。《規(guī)定》中強調(diào)，商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應當與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制規(guī)定。
    此外，《規(guī)定》還明確，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。
    過度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定，上海市質(zhì)監(jiān)部門應及時公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。銷售過度包裝的，質(zhì)監(jiān)部門責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
    相關(guān)標準待明確
    記者從相關(guān)方面了解到，目前國家制定的限制商品過度包裝的范圍，于食品和化妝品，而部分禮品、玩具及電子產(chǎn)品的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏判定標準。
    記者注意到，對于消費者或廠商比較關(guān)心的如何判定商品屬于過度包裝的問題，《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定。
    上海市包裝技術(shù)協(xié)會相關(guān)負責人在接受記者電話采訪時說，已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實質(zhì)性履行標準，該協(xié)會也正向相關(guān)部門提出相關(guān)意見。該負責人同時表示，《規(guī)定》實施后，該市商品過度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀�！皡f(xié)會多次與會員企業(yè)進行溝通，引導企業(yè)自律，積極落實《規(guī)定》要求”。
    《規(guī)定》實施的受益者無疑是消費者。上海市消費者權(quán)益保護委員會常務副陶愛蓮向記者表示，上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規(guī)，將有力維護消費者的利益。她認為，治理商品過度包裝，要以教育宣傳為先導，強化源頭管理，建立完善的消費監(jiān)督機制，引導消費者自覺抵制過度包裝、畸形消費等行為，倡導合理、綠色的消費觀念。