本輪疫情給南京經濟運行帶來一定影響，為有序恢復社會生產生活秩序，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，南京市市場監(jiān)管系統(tǒng)主動幫助企業(yè)紓困解難推行包容柔性執(zhí)法，對市場監(jiān)管領域的輕微違法行為，只要不涉及食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，均依法不予處罰或從輕、減輕處罰。
建章立制，構建包容審慎監(jiān)管體系
2020年4月，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，有效對沖疫情影響，推進新消費、新產業(yè)、新都市項目，推動全市經濟穩(wěn)定運行，南京市市場監(jiān)管局根據《南京市優(yōu)化營商環(huán)境新100條》的要求，出臺了《南京市市場監(jiān)管領域輕微違法行為予以免罰辦法》（以下簡稱《免罰辦法》），對企業(yè)登記備案、廣告、商標、價格、電子商務管理等13類監(jiān)管事項中的55項輕微違法經營行為規(guī)定了免予處罰。
2021年7月，根據新修訂的《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021年版）》等規(guī)定，結合南京市實際，完善行政處罰裁量基準，制定了《南京市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰行政處罰清單及一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，其中不予行政處罰55項，從輕處罰16項，減輕處罰15項。
積極落實，包容審慎監(jiān)管初見成效
2020年出臺《免罰辦法》后，在執(zhí)法實踐中，市局以及各區(qū)局執(zhí)法部門已按照上述《免罰辦法》實施。截止到2020年底，南京市共有137家市場主體符合《免罰辦法》的規(guī)定，在企業(yè)主動改正后，市場監(jiān)管部門均不再予以實施行政處罰，受到企業(yè)的高度贊賞。
2021年，《南京市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰行政處罰清單及一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》出臺后，市局以及各區(qū)局執(zhí)法部門共對332家市場主體作出不予處罰行政決定。市場監(jiān)管局堅持教育和處罰相結合的原則，在執(zhí)法過程中做好普法工作。
輕微違法行為不予行政處罰3個典型案例
因當事人系首次違反《廣告法》，且在調查處理期間，已主動改正了其美團店鋪所使用的上述宣傳用語，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。建鄴區(qū)市場監(jiān)管局根據《江蘇省廣告條例》第五十九條和《南京市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》規(guī)定對當事人不予行政處罰。
案例二：他人商標要尊重
2022年1月，南京市玄武區(qū)市場監(jiān)管局對南京市某快餐有限公司作出不予行政處罰決定書。
根據常州麗華快餐集團有限公司的舉報，玄武區(qū)市場監(jiān)管局對當事人涉嫌商標侵權行為立案調查。經查：舉報人擁有“麗華快餐”“麗華”等在酒店餐飲類上的商標注冊證。當事人龍袍分公司員工在餐飲經營過程中將拍攝的工作照片，編輯后在抖音平臺發(fā)布，用于宣傳當事人及其龍袍分公司。宣傳頁面中多次出現“麗華快餐”字樣，極易造成消費者誤認為當事人與常州麗華快餐集團有限公司存在特定聯(lián)系，構成對舉報人的商標侵權行為，違反了《商標法》的規(guī)定。
因當事人是首次違反《商標法》，且在調查處理期間，當事人主動刪除了在抖音平臺上的宣傳，注銷了龍袍分公司，改正了違法行為，并與舉報人之間達成了諒解，沒有造成危害后果。玄武區(qū)市場監(jiān)管局根據《行政處罰法》《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則（試行）》的規(guī)定，對當事人不予行政處罰。
案例三：使用特種設備需登記
2022年3月30日，南京市市場監(jiān)管局對某生物科技有限公司作出不予行政處罰決定書。
南京市市場監(jiān)管局在對當事人的經營場所進行日常檢查時，發(fā)現當事人空壓機房有一臺儲氣罐處于使用狀態(tài)，現場未見涉案儲氣罐的特種設備使用標志，當事人現場無法提供涉案儲氣罐的特種設備使用登記證。南京市市場監(jiān)管局對當事人涉嫌使用特種設備未按照規(guī)定辦理使用登記的行為立案調查。
經查，上述儲氣罐屬于特種設備中的固定式壓力容器。當事人于2020年8月將上述儲氣罐正式投入使用，投入使用前后均未辦理特種設備使用登記，違反了相關規(guī)定“特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置”的規(guī)定，屬于未按規(guī)定辦理特種設備使用登記的違法行為。
因當事人是首次違反《特種設備安全法》，且在調查處理期間，當事人主動辦理了特種設備使用登記證，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。南京市市場監(jiān)管局依據《特種設備安全法》第八十三條和《南京市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》規(guī)定對當事人不予行政處罰。