為了深入貫徹落實《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《法治湖北建設(shè)綱要》，加快食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)進(jìn)程，制定本實施意見。
　　一、進(jìn)一步提高推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)重要性的認(rèn)識
　　1.深刻認(rèn)識加快推進(jìn)法治建設(shè)的重要意義�！度�面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《法治湖北建設(shè)綱要》頒布以來，各級食品藥品監(jiān)管部門堅持以推進(jìn)法治建設(shè)為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管、保障安全、服務(wù)發(fā)展等各項工作中，法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力推動和保障了食品藥品安全。當(dāng)前，我省食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，但食品藥品安全風(fēng)險依然存在，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)顯得更加重要和緊迫。各級食品藥品監(jiān)管部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，強化責(zé)任意識，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)機構(gòu)改革和職能調(diào)整，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，完善履職所需條件，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)各項監(jiān)管職能到位、全面提升執(zhí)法效能，切實增強做好食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
　　2.加快推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以全面加強依法行政為目標(biāo)，以解決依法行政中的突出問題為突破口，以法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《法治湖北建設(shè)綱要》實施力度，努力提高食品藥品監(jiān)管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平、提高監(jiān)督實效，實現(xiàn)制度進(jìn)一步完善、權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范、糾紛調(diào)處和行政監(jiān)督進(jìn)一步強化、行政爭議得到有效化解，各項措施得到有效落實等工作目標(biāo)。
　　二、進(jìn)一步提高全系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力
　　3.落實領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。將法律法規(guī)納入中心組理論學(xué)習(xí)計劃，確保領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法次數(shù)每年不少于2次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、運用法律思維解決復(fù)雜問題的能力。
　　4.嚴(yán)格法律培訓(xùn)和持證上崗制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作和新頒布的法律法規(guī)，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)等方式，有計劃加強行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，每年開展專題學(xué)法活動不得少于2次，培訓(xùn)時間不得少于40個小時，以開闊視野，更新知識，培養(yǎng)學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、依法履行職責(zé)的意識和能力。對從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督工作的人員實行資質(zhì)管理。各級食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一組織行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和換發(fā)的法律知識培訓(xùn)考試。未經(jīng)考試合格不能取得行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督活動。
　　5.推行依法行政情況考察和法律知識考察。注重提拔使用依法行政意識強和在堅持依法辦事上做出實績的干部。對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察相關(guān)法律知識以及依法行政情況。對新進(jìn)入食品藥品監(jiān)管部門的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和新錄用的公務(wù)員，要進(jìn)行法律知識培訓(xùn)測試。
　　三、進(jìn)一步提高行政決策和制度建設(shè)質(zhì)量
　　6.規(guī)范行政決策程序。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得提交會議討論、作出決策。除突發(fā)緊急事件外，重大行政決策由局務(wù)會議或局長辦公會集體研究決定。完善重大行政決策事項聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴大聽證范圍，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。
　　7.建立風(fēng)險評估機制。凡有關(guān)公眾飲食用藥安全的重大行政決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合判斷，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策實施滿1年后，要通過檢查、調(diào)查、評估等方式了解社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。
　　8.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。積極參與、配合國家局、省人大、省政府做好涉及食品藥品監(jiān)管方面的法規(guī)和規(guī)章的起草工作，為食品藥品監(jiān)管部門依法行政提供完備的法制保障。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件起草要征求系統(tǒng)內(nèi)外的意見，需經(jīng)法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并報請局務(wù)會議或局長辦公會集體研究決定。規(guī)范性文件發(fā)布后，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案，并在省市局網(wǎng)站予以發(fā)布。定期清理規(guī)范性文件，原則上每2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。利用制度廉潔性評估平臺，認(rèn)真查找和防范規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。
　　9.落實規(guī)范性文件有效期制度。各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期長不得超過5年。沒有明確有效期的，有效期為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動失效。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估或修訂，并重新公布。
　　四、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行
　　10. 加大政務(wù)信息公開力度。各級食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目的有關(guān)信息。各級食品藥品監(jiān)管部門在本單位門戶網(wǎng)站上公開的政務(wù)信息應(yīng)能夠免費查閱和下載。健全信息公開發(fā)布機制，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公開食品藥品監(jiān)管信息，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。做好依申請公開工作，要依法在規(guī)定時限內(nèi)做好答復(fù)工作。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核。
　　11.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批項目，及時承接上級下放管理層級的審批事項。對法定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)在辦公場所和本部門門戶網(wǎng)站公開行政審批事項的設(shè)立依據(jù)、審批部門、審批條件、審批程序、行政收費等內(nèi)容，方便申請人辦理。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，促進(jìn)行政審批工作的提質(zhì)提速。加強行政審批服務(wù)中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行行政審批“三集中”試點工作，實現(xiàn)行政審批項目、審批人員、審批權(quán)限相對集中。
　　12.規(guī)范行政執(zhí)法。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照程序法規(guī)定的程序和實體法賦予的職權(quán)實施行政處罰，嚴(yán)禁擅自違法將行政執(zhí)法權(quán)授予或委托給不具備執(zhí)法資格和能力的單位和個人。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅持文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，避免造成對行政相對人權(quán)益的損害。要強化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。嚴(yán)格貫徹落實《湖北省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。在執(zhí)行案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照規(guī)定向公安、檢察機關(guān)移送，不得以罰代刑。
　　13.規(guī)范檢測檢驗行為。食品藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)要強化法治意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法制學(xué)習(xí)，建立健全技術(shù)機構(gòu)檢測檢驗管理規(guī)范制度、監(jiān)督考核制度和過錯責(zé)任追究制度，切實做到檢驗合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視對技術(shù)檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法檢測檢驗，公正出具檢測檢驗數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐。
　　五、進(jìn)一步強化糾紛調(diào)處和行政監(jiān)督
　　14. 健全行政糾紛調(diào)解機制。對于涉及食品藥品方面的行政糾紛，應(yīng)當(dāng)事人的請求，在公正、合法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解決。嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理行政糾紛，注重發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，探索運用調(diào)解、和解的方式解決行政爭議，努力將行政糾紛化解在初始階段和行政程序之中。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應(yīng)對食品藥品安全事件等相關(guān)工作，切實保障公眾飲食用藥安全。
　　15.做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于本部門復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。要積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的涉及食品藥品監(jiān)管部門的行政案件，食品藥品監(jiān)管部門要依法積極應(yīng)訴，對重大行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議書。要注意總結(jié)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三加以研究解決。
　　16.加強行政監(jiān)督。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對本機關(guān)和下級食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。繼續(xù)推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法責(zé)任，解決個別行政執(zhí)法崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除當(dāng)前行政執(zhí)法中的盲點和死角。通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的違法問題，食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并適時反饋調(diào)查處理結(jié)果。
　　17.嚴(yán)格落實行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《湖北省行政執(zhí)法條例》和《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，堅持有責(zé)必問、有錯必究。對各級食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員因失職、瀆職等行為，導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法予以賠償，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　六、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　18. 健全領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要把推進(jìn)法治建設(shè)放到更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門法治建設(shè)工作，各項任務(wù)和措施落到實處。局務(wù)會議每年要專題聽取法治建設(shè)工作匯報，并研究部署法治建設(shè)工作，及時解決法治建設(shè)中遇到的突出問題。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級食品藥品監(jiān)管部門的督促檢查和工作考核，將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人要給予表彰，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。對因失職瀆職、嚴(yán)重違法行政被追究刑事責(zé)任或者導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷具體行政行為、確認(rèn)違法以及造成重大行政賠償或者嚴(yán)重后果的，單位不得評定為先進(jìn)等級，單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人不得評定為，情節(jié)嚴(yán)重的，一定時期內(nèi)不得提拔。
　　19.加強法制機構(gòu)能力建設(shè)。在全面提高食品藥品監(jiān)管部門干部職工依法行政意識和能力的同時，各級食品藥品監(jiān)管部門要更加注重法制機構(gòu)能力建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。嚴(yán)格貫徹國家局《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政實施意見》，市州局要設(shè)立法制機構(gòu)，縣市局要配備專職法制工作人員。法制機構(gòu)及其工作人員要加強學(xué)習(xí)，加強與當(dāng)?shù)卣�府法制部門、司法機關(guān)以及系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)單位溝通協(xié)作，組織對法治建設(shè)的理論和實踐問題開展前瞻性和對策性研究，及時提出運用法律手段解決問題的對策建議，切實推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門的法治建設(shè)。
　　20.營造良好法治環(huán)境。切實抓好“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育。利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)法治建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，引導(dǎo)和推進(jìn)依法行政。精心組織“3.15”、“12.4”和食品藥品宣傳周等活動，面向社會開展集中普法宣傳，擴大法制宣傳的受眾面和影響力，形成支持食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)的良好氛圍。結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的主題活動，提高全社會食品藥品安全法制意識，營造學(xué)法、知法、守法的局面。