今年的兩會，人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制，并對疫情期間積壓的大包粉予以補(bǔ)貼收儲。

以下是他的建議全文：

關(guān)于建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制的建議

一、案由

奶制品有助于增強(qiáng)營養(yǎng)、，是日常生活和疫情期間重要的民生保障物資，奶業(yè)發(fā)展關(guān)乎健康戰(zhàn)略。歷年來中央一號文件均明確提出支持奶業(yè)生產(chǎn)。

奶業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，我國奶業(yè)的整體發(fā)展還沒有完全解決好養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尤其是今年疫情期間，乳品銷售均遇到很大困難，市場銷量大幅減少，乳制品滯銷積壓，原奶消化壓力空前。加工企業(yè)為保護(hù)奶農(nóng)利益，只能放開收購原料奶噴粉庫存，這對企業(yè)經(jīng)營造成了極大的壓力。

建議建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制，并對疫情期間積壓的大包粉予以特別補(bǔ)貼收儲，解決上下游不平衡問題，保障奶制品物資供應(yīng)，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升人民健康水平。

二、案據(jù)

（一）疫情期間，加工企業(yè)收購大量原料奶噴粉庫存，已造成大量損失。在上游的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛每天的產(chǎn)奶量基本穩(wěn)定，今年一季度，生鮮乳產(chǎn)量同比增長了 7.9%；而在下游的消費(fèi)端，乳制品銷量大幅下滑，原奶供需失衡非常嚴(yán)重。原料奶是高營養(yǎng)易腐難存的特殊產(chǎn)品，為保障奶農(nóng)利益，避免倒奶殺牛，加工企業(yè)均按照原協(xié)議采購原料奶，生產(chǎn)富余部分噴粉庫存。據(jù)奶業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度乳品企業(yè)已累計(jì)噴粉生鮮乳近 100 萬噸，與正常年份的 40 萬噸相比增加了一倍以上，每噴制一頓大包粉企業(yè)虧損約一萬元。

（二）疫情期間，奶制品銷售大幅下滑，對企業(yè)造成極大的經(jīng)營和資金壓力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生以來，一、二線城市各大商超奶制品銷量普遍同比下降50%以上，隨著疫情防控時(shí)間的延長，乳品銷售受到不同程度的影響，資金短缺問題日趨嚴(yán)重。幫助加工企業(yè)去除噴粉庫存，有利于大幅緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，能夠有效避免企業(yè)出現(xiàn)資金鏈困難等情況。

（三）建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制，有利于優(yōu)化養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，提升奶源自給率。由于我國土地成本高、建筑成本高，奶牛養(yǎng)殖成本較高，國內(nèi)奶價(jià)約為奶價(jià)的近一倍，極易受到進(jìn)口乳品的制約甚至沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年進(jìn)口乳品 297.3 萬噸，同比增長 12.8%，其中進(jìn)口液態(tài)奶 92.43 萬噸，同比增長 31.3%。再加上近期澳元和新西蘭元貶值等因素，進(jìn)口奶制品預(yù)計(jì)將對疫情后的奶業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很多加工企業(yè)一方面出于市場競爭的成本考慮，不得不選擇進(jìn)口大包奶粉，另一方面為保護(hù)國內(nèi)奶源建設(shè)成果，鞏固奶業(yè)發(fā)展命脈，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購生鮮牛奶。在無法由市場完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲存入庫，由此造成的損失，給企業(yè)造成經(jīng)營壓力的同時(shí)，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，長此以往形成的連鎖反應(yīng)，非常不利于行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）上存在奶粉收儲慣例。上一直存在通過奶粉收儲進(jìn)行奶制品儲備的慣例。當(dāng)乳制品價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)，歐盟執(zhí)委會將啟動(dòng)“干預(yù)性應(yīng)急庫存”，將其儲備的奶粉拋入市場進(jìn)行干預(yù)；哈薩克斯坦政府在 2008 年國內(nèi)奶制品價(jià)格在淡季出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，為長期食品、穩(wěn)定奶制品價(jià)格，也建立了國家奶粉儲備資源，通過政府直接劃撥資金和依靠私人資金收購 2500 噸奶粉，占其 2008 年國內(nèi)奶粉產(chǎn)量的 48%。此次疫情凸顯了提升全民水平的重要性和必要性，建立國家層面的常態(tài)化的奶粉收儲機(jī)制，有利于這一民生保障物資的穩(wěn)定供給。

三、建議

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制，并對疫情期間積壓的大包粉予以補(bǔ)貼收儲。

1、對疫情期間加工企業(yè)的噴粉情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況和具體需求，進(jìn)行收儲或者予以資金補(bǔ)貼等相應(yīng)扶助措施，例如政府通過成本價(jià)格收購乳企消化過剩奶源所生產(chǎn)的奶粉。

2、大包奶粉國家長效收儲制度在奶多時(shí)噴粉收儲，奶少時(shí)投放市場，平緩“奶�！薄澳袒摹钡姆骞炔�，實(shí)現(xiàn)有效價(jià)格平抑機(jī)制，防止奶價(jià)暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。

3、通過預(yù)先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，避免信息不對稱造成的市場動(dòng)蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場環(huán)境，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4、將收儲的大包奶粉，定期贈(zèng)送給邊防軍人、貧困學(xué)校、福利院、困難群眾等有需要的人群，幫助群眾改善體質(zhì)，開展?fàn)I養(yǎng)扶貧，推進(jìn)全民健康事業(yè)發(fā)展。